積極催生國家人權委員會
■陳隆志
台灣國際法學會與台灣民主基金會在十月共同舉辦「國家人權委員會國際研討會」，來自菲律賓、阿富汗、韓國、蒙古及愛爾蘭等五個國家的國家人權委員會主席與代表參與「國家人權委員會的設置與功能」圓桌論壇，除了肯定台灣積極推動與國際人權接軌的努力，也分享他們參與人權委員會運作的經驗，提供台灣設立國家人權委員會的參考。
此次來台參加研討會的外國貴賓，瞭解在中國的打壓下，台灣被排除在聯合國之外，也因此與聯合國的人權體系脫軌。鑑於此種孤立的困境，他們認為台灣更應該積極推動早日設立「國家人權委員會」，以與國際人權接軌，展現台灣人追求人權普世價值的決心與努力，他們的激勵鼓舞了設立台灣國家人權委員會的新熱情。
實際上，成立「國家人權委員會」是民間真多人權團體長期以來積極努力推動的目標之一。行政院在總統府人權諮詢小組的協助、社會各界充滿期待之下，完成「國家人權委員會組織法」與「國家人權委員會職權行使法」兩項草案，但是，這兩項有助於提昇國際形象、促進國家人權保護政策的法案，卻在立法院受阻而無進展。
順應國際人權發展的大潮流，在台灣設立獨立運作的國家人權委員會，是一件對所有台灣人民有利的好代誌，不牽涉到任何黨派的利益，或是政治意識形態的問題，應得到立法委員的廣泛支持。
為積極催生國家人權委員會，首先應透過社會動員宣達國際人權的理念，提高「國家人權委員會」相關議題的能見度，擴大全民的關心參與，形成強大的輿論壓力。其次，可主動與政黨、國會領袖建立對話溝通、遊說的管道，並邀請相關委員會的委員參與國家人權委員會的研討會、聽證會，使他們進一步瞭解國家人權委員會實際的運作、功能與未來發展的目標，以促使國家人權委員會早日設立。
（作者陳隆志／台灣新世紀文教基金會董事長、台灣國際法學會理事長）
司法改革雜誌61期
特別報導：不要讓司法裁判成為另一個加害者！
■尤伯祥
出版者：財團法人民間司法改革基金會
出版日期：2006年4月25日
下載：不要讓司法裁判成為另一個加害者！
憲法基本國策中有關教科文政策之檢討
■劉靜怡
出版者：行政院研究發展考核委員會
出版日期：中華民國95年4月
下載：憲法基本國策中有關教科文政策之檢討
社會權入憲的分析及基本國策中
有關社會福利政策的檢討
■雷文玫、黃舒
出版者：行政院研究發展考核委員會
出版日期：中華民國95年4月
下載：社會權入憲的分析及基本國策中有關社會福利政策的檢討
勞動基本權入憲的分析
■陳英鈐、劉士豪
出版者：行政院研究發展考核委員會
出版日期：中華民國95年4月
下載：勞動基本權入憲的分析
憲法兵役義務之檢討
■黃介正
出版者：行政院研究發展考核委員會
出版日期：中華民國95年4月
下載：憲法兵役義務之檢討
公民權的檢討
■李建良
出版者：行政院研究發展考核委員會
出版日期：中華民國95年4月
下載：公民權的檢討
人權清單與憲法上保障人權之相關機制的整體檢討
■顏厥安
出版者：行政院研究發展考核委員會
出版日期：中華民國95年4月
下載：人權清單與憲法上保障人權之相關機制的整體檢討
原住民族或其他弱勢族群的自治地位與保障
■施正鋒
出版者：行政院研究發展考核委員會
出版日期：中華民國95年4月
下載：原住民族或其他弱勢族群的自治地位與保障
出處：研考雙月刊 29 卷 5 期2005.10
篇名：永續發展與族群夥伴關係
發表人：劉阿榮（元智大學人文社會學院院長）
摘 要
永續發展是滿足當代人的需要，又不損及後代人生存需要的發展。必須兼顧經濟發展、社會公平、生態維持等多重目標。而實踐永續發展，有賴於各級政府組織、各地區民眾及各族群......通力合作。
永續發展的族群互動模式，有「競存關係」與「夥伴關係」之不同策略，本文認為後者（夥伴關係）為較合適的互動模式。而體現夥伴關係的公平正義原則，又存在著資源平等主義與原住民（少數民族）權利主義之不同見解。
下載：永續發展與族群夥伴關係 - 劉阿榮
勞動基本權入憲之分析
■劉士豪
銘傳大學法律系助理教授
勞動基本權入憲之分析(上)
勞動基本權入憲之分析(下)
重視台灣老人的基本人權
■徐慶發
最近國內傳出祖母殺死孫子的驚人事件，令人覺得老人問題值得社會重視。
在1951年，台灣65歲以上的人口只有19萬3千人，占總人口的2.5％，1993年9月達到總人口的7.1％（1,485,200人），正式邁入聯合國世界衛生組織所界定的「高齡化社會」。在1999國際老人年時，聯合國強調，每12個人中就有1個65歲以上的老人，到了2050年時，估計每5個人中就有1個65歲以上的老人。因此國際老人年的訂定，就是希望世界各國共同合作打造一個「不分年齡，人人共享的社會」。依照行政院經濟建設委員會1996年的推估，2011年時將上升至10％，2036年時將達到21.6％。台灣老年人口從10％上升到20％所需時間僅21年，遠較日本24年、芬蘭48年、德國54年、丹麥61年與瑞典85年的速度更快，政府不得不重視老人的基本人權問題。
根據內政部（2003）公佈的最新資料顯示，台灣老人人口截至2003年7月底止，老人人口已達205萬餘人，占總人口比例9.12％，男女平均餘命為72.28及77.97歲。復依行政院經建會的預測，65歲以上老人口比例將由2002年9.0％，至2011年增為10.4％。根據內政部統計處統計，於93年4月底止，計有22,626,589人，其中65歲以上有2,108,593人占總人口數的9.32％，至2032年老年人口將占總人口的20％，每5人中有1位老人。至2051年達29.8％，每3個人有1名老人。近10年來平均每年約增加6.6萬老人，高齡化社會特徵愈益明顯，如此劇烈的人口年齡結構變動，勢將衍生出諸多的社會與經濟問題，值得深入探討。老人本身、家庭、民間團體、政府機關都有及早因應之責任。上述老人殺死孫子的事件，正反映出家庭經濟困境衍生出的社會問題。
目前國內僅中國人權協會每年針對國內老人人權進行問卷調查。在研究工具（問卷）的設計上，該問卷乃參考「聯合國老人人權原則－為延長的壽命增加活力」而編定，內容包含五大基本範疇：基本人權、參與、照護、自我實現、尊嚴。
「基本人權」此部分的指標在評估老年人在基本的食衣住行、育樂活動、公共空間、以及經濟安全上得到保障的程度。「參與」部分，鑒於老年人是整體社會的一份子，而且在心理的發展上也有歸屬感（senseofbelonging）的需求，更重要的是需要持續地感覺有用（usefulness），而不是被排斥、被遺忘、被嫌棄的。因此這一部分在評估老年人在社會參、政治參與、世代參與（與不同年齡層的人有交流分享的機會），以及身為有影響力的一群社會人的權利之受保障的程度。「照護」部分，照護是目前台灣地區在老人人權的領域中，較受到注目的一個次領域（sub－field），所以能有較細緻的探討。此一部分主要在評估老年人是否在自我照護、家庭照護、社區照護、機構照護各方面，能享有適切的、有品質的、人性化的、合於其本身文化價值觀的選擇；能享有尊嚴的老化過程及臨終和死亡；並能獲得充分的法律保障。「自我實現」部分，因為自我實現並非是年輕人的特權，而是所有人的一項重要心理需求。社會必須提供足夠的資源及支持，使得有意願的老人能享有受教育、工作、持續成長、照自己的時程表安排人生、及追求自己想要的生活的權利，此一部分主要在評估老年人在這些方面權利受到保障的程度。「尊嚴」部分，所有的老年人，不論有錢沒錢、健康或失能，都有免於歧視及虐待的權利，此一部分在評估老人在這些方面權利受到保障的程度，以及法律在預防及處理受虐老人案件時之效能。其中更特別強調，老人應有工作的機會，在各項基本需求上獲得滿足。
因此，老人人權是社會權的重要一環，也是國民最基本的生存權利。台灣目前由於人口持續老化、家庭型態轉變以及全球化趨勢下產業與經濟發展面臨嚴峻的挑戰，如何使老人人權獲得保障不只是個人的責任，也是國家應該從整體社會安全及福利制度的建構，妥為因應的重要課題！
（作者為明新科技大學助理教授）
本文原載於20060418台灣日報第13版
新憲研修 農業不應缺席
■郭華仁
台大農藝學系教授，台灣創新農業學會理事長
我國憲法制定於六十年前的大陸中國，歷經動員戡亂時期臨時條款以及七次的增修，不合時宜久矣。
現在不論官方或民間憲改的呼聲日高，實際行動也逐漸展開。針對人權議題，二十一世紀憲改聯盟已召集原住民、婦女、兒童、教育、法律、環保、勞工等相關團體加入討論的行列，但未見農業社團參與。
或以為憲法干農業底事，實際上憲法對農業有若干著墨。第一五三條確立國家應實施保護農民的政策，制定農民的法律，以改良農民生活，並增進其生產技能。就農地而言，第一四三條規定國家分配與整理土地，應以扶植自耕農為原則。
當初施政者與本土地主毫無瓜葛，因此憲法得以強施於本島，讓佃農獲取農地完成土地的分配；後來自耕農耕種所得被政府巧立名目，以超過三十％的比率徵稅，對農民的功過自有斷論。
然而事關國本的農業，目前正面臨永續經營的危機，一則山區水土是否得以保持，另一是農地零碎化的趨勢能否抑止；前者國土復育條例已有解決方案，後者則因長期以來政府允許農地蓋農舍，農舍的認定不完善，導致田地興建住宅的風氣日盛，而於今猶烈；若不處理，將來或無完整的農區來生產基本糧食，有朝一日可能危及國家興存。
就農業科技而言，憲法第一四六條提到國家應以科學技術開發農業資源，促成農業工業化。增修條文第十條也要求推動農漁業現代化。
按本島農業科技發展其來已久，上世紀初就有大型農機縱橫廣大蔗田中，各地農改機構也陸續成立。五十年前開始，化肥與農藥的使用漸普及，各類蔬果品種陸續推出。經由農業專家以及農民的努力，農漁業生產技術不斷提升。然而半世紀以來科技的農、工業生產嚴重污染環境，農產品是否安全，舉國皆憂；農業科技或許有助農民，農業問題卻已非單純科技可以解決。鄉村自然環境不斷惡化，很難吸引年輕人回鄉。若不亟思改善，老農凋零後農村成為廢墟也不無可能。
扶植自耕農與農業現代化的舊憲標的已經達成，今後的主軸是如何生產安全食品，建設優質田莊。
我們需要深度而周延地討論新的農業遠景，凝聚共識提請憲法學者刻下堅如磐石的文句，做為爾後農業施政的方針。關心農業問題的朋友，盍興乎來！
21世紀憲政改造論壇
題 目： 全球化趨勢下的人權保障
日 期： 94年11月27日
時 間： 09:00 ~ 12:00
地 點： 台北大學民生校區資訊大樓國際會議廳
主持人： 吳庚教授
與談人： 李震山 (政治大學法律系教授)
周志宏 (台北教育大學文教法律研究所副教授)
陳瑤華 (東吳大學哲學系副教授、人權學程主任）
顧玉玲秘書長 （台灣國際勞工協會）
基因科技與基本權利保障
李震山
國立政治大學法律系教授
