20061005中國時報：不動總綱？修憲攻防走著瞧

陳嘉宏/新聞分析

在府院急踩煞車的情況下，民進黨中央暫時擱置更動憲法總綱的黨版修憲案。不過，這項決議是否真代表所謂的「台獨版修憲案」就此胎死腹中？抑或是陳水扁真已經放棄衝撞他對國際社會宣示的「四不一沒有」底線？其實仍需要後續觀察。

陳總統日前在黨內會議突然拋出「思考重新界定領土範圍」的談話，一度讓外界認為扁已打算開始衝撞對美的「四不承諾」。不過，當游錫（方方土）帶領的黨中央著手布局「台獨版修憲案」時，府方卻又傳達「留中不發」的訊息。兩件事情看似矛盾，但卻有脈絡可循。


眼下，陳水扁雖然氣勢孱弱，但真要撼動其總統權位，只有兩件事可以權充「最後一根稻草」。其一是陳瑞仁的國務機要費偵查結果；其二是美國的不支持。更壞的狀況是兩項因素加乘，屆時扁就算不下台，跟著倒楣的民進黨也只剩半條命了。


變更四不承諾的國際壓力的確不小，不過，若仔細觀察陳水扁的行事風格，美國的壓力與不滿絕不是決定他行事意向的唯一準則。兩千零四年的防衛性公投，美國透過各方管道傳達不滿、施加壓力，甚至幾乎與扁政府撕破臉，陳水扁都未曾讓步。已無連任壓力的陳水扁，會比當時更無放手一搏的本錢？


只不過，陳瑞仁的偵結報告即將出爐，在無法充分預測偵辦結果的情況下，陳水扁還是得好好揣度，若此刻弄出一個「準台灣國」的黨版憲改案時，美國會對他下什麼重手？而這樣的重手是否真會危及他的政權。簡單講，此刻聲望低迷的陳水扁並無兩邊作戰的本錢，民進黨中央想看風向辦事，卻未估量風已經悄悄轉向了。


但府院擱置更動憲法總綱的提案，絕不代表扁已屈服在美國的壓力之下。黨政高層就信誓旦旦地表示：「憲改是我們這一輩政治人物最重要的事」、「最後這一年，陳水扁一定拿憲改大搞特搞。」


儘管不少人認為修憲門檻太高，扁推動憲改不可能獲得泛藍陣營支持，不過，府黨高層顯然不這樣認為。他們表示，有選舉就會有壓力，也會逼著政治人物去做那些他們原本不想做的事，否則，國民黨擋了二十年的公投法為何會在上屆總統大選前通過，「自殺型」的立委席次減半又怎麼會通過？

事實上，目前泛藍陣營台面上的政治領袖，除了馬英九，每個人都有一盤修憲的棋譜。府院黨高層暫時壓下台獨版修憲案，除了顧慮台美關係，也在觀察泛藍內部修憲勢力的集結狀況，並伺機與之結盟。這一場場修憲攻防戰，恐也將在民進黨執意進行議題設定下，鏖戰到二○○八年總統大選。