20060603中國時報：美國如何看待扁門案？

美國如何看待扁門案？
陳一新

台灣近一年來弊案連連，已經迫使陳水扁陷入曾所未有的困境，對於「扁門案」在台灣的愈演愈烈，華府無疑是抱著「一則以喜，一則以懼」的心情。



首先，美國朝野不少人士都傾向認為，儘管陳水扁聲稱改革將從自身做起，並下放權力，批准親信辭職，但是已經難以設立停損點。根據「水門案」的經驗，當年尼克森總統因一再說謊已無法取信於民，甚至於無法取信於共和黨的支持者之後，最後只有自己辭職一途。一些在美國智庫的朋友甚至向筆者表示，陳水扁的謊言早已「罄竹難書」，卻還人模人樣做他的總統，不但顯示台灣的總統真好當，而且也證明台灣還只是一個非常不成熟的民主國家。



其次，在過去數年，美國對於台灣民主化所帶來的後遺症，特別是像陳水扁不斷拋出「一邊一國」、公投、正名、制憲等與台獨相關卻妨礙美國利益的議題，卻一直苦無對策。基於確保亞太地區和平穩定與維持兩岸現狀不變的考量，美國不斷試圖說服民進黨政府不要操弄這些民粹主義式的議題，但卻力不從心。不過，今年年初，華府在廢統與過境風波上展現出美國老大哥的架勢，讓陳水扁灰頭土臉。美國強大的政治壓力不僅讓陳水扁在國內外顏面盡失，提早形成「跛鴨效應」，也間接促成國內揭發第一家庭諸多弊案的正當性。



第三，對於國內最近盛傳第一家庭與陳水扁親信賣官鬻爵的消息，美國朝野普遍認為簡直不可思議。特別是他日前公開承認，執政過程難免人權包袱，企圖一筆帶過售官鬻爵情事，這已經不只是少數人貪污腐化與民主倒退的問題而已，而是徹底回到了清末咸豐與慈禧太后的時代。這也難怪來台觀察我國三軍聯合演習的美國軍官表示，國軍高層將領不僅有適才適所的問題，更出現武德武魂的問題。



此外，布希政府對於陳水扁的權力下放是抱持懷疑態度的，因為即使依據憲法賦予總統的權力，陳水扁還是可以隨時解除閣揆職務，以及操控國防、外交、兩岸事務。因此，美國對於他下放權力第一個觀察點，就是民進黨政府如何處理兩岸直航的問題。最近，包機直航常態化已經呼之欲出，明顯具有化解民怨的政治考量。但美國認為，包機直航常態化還是不能滿足美台商人與觀光客的需求。何況，如果包機直航沒有國家安全的顧慮，兩岸直航也不應有國家安全的顧慮。



最後，布希政府對於陳水扁這次政治上的「鄧克爾克大撤退」也深感疑慮。以現在陳水扁在國內政治風雨飄搖的處境，華府當然不相信他還能興風作浪。但是，萬一台灣反對黨與部分不再支持陳水扁的勢力無法在「扁門案」這段時期讓他下台，而讓陳水扁伺機脫困，布希政府懷疑他很可能會拋出新憲公投或其他台獨議題，一方面重新整合挺扁勢力挑起省籍情結與統獨矛盾，另一方面挑釁中國大陸，讓台海危機升高。



對於此一可能發展，美國也有一套「有備無患策略」 (hedging strategy)。上周，前國務院發言人容安瀾在台北一場學術研討會特別指出，一旦台灣藉修憲挑起主權、領土、統獨問題，而引發台海危機，美國與中國會視真實情況發展來決定如何處理，但更會追究誰是挑起危機的責任問題。這段話說得很兇，但也正是美國朝野的主流看法。（作者為淡江大學美國研究所教授）



本文原載於20060603中國時報A19