問題出在憲法四不像

■林欣怡

針對陳水扁總統所宣示的「三個決定、一個決心」，有人解讀陳總統所說，「除『憲法』賦予總統權力之外，黨政權力徹底下放」，覺得這是過去不遵憲或是毀憲的擴權結果。馬英九主席批評說，權力不可私相授受，屬於總統的權力不可以下放，可見陳總統以前違憲擴權，掠奪行政院長的權力。

馬主席的說法似是而非。我國憲法中央政府體制對總統與行政院長的職權劃分相當不清楚，總統怎麼做都可以有一套解釋，這種模糊與歧異導致總統與行政院長之間存在權力運作的緊張。所以根本問題出在這部憲法。馬主席覺得現行憲法已經夠好用了，不必修憲，簡直是睜眼說瞎話。

怎麼說呢？翻開中華民國憲法，在未經任何修改前，中央政府體制顯然是內閣制精神的制度設計。但是，在動員戡亂時期被凍結了四十多年，而幾乎沒有在台灣完整實現過的情況下，又歷經七次枝節修憲。回顧過往歷史，在國民大會仍為獨佔修憲機構的時期，當時的執政黨想要什麼就修什麼。國民黨以為可以永遠執政，刻意保留威權體制下，總統集權的制度。於是，讓總統集權的國安會在九一修憲時，明訂於增修條文中。沒想到二千年阿扁成為總統，國民黨人才意識到總統權力太大了，又不必受國會監督。

國安會的設立讓總統可以藉由國安的理由，介入行政決策；總統直接民選，讓總統擁有最大的民意正當性；行政院院長也由總統任命，無須經立法院同意；經過這些修改，國家體制及權力自然往總統手中集中。

但是目前這部用增修條文所修補的憲法，支離破碎毫無完整架構可言，當然也無法讓政府機關權責、職權分明。因此，如果硬要說陳水扁總統真的是毀憲擴權，那我想這也是過去修憲時仍著眼於政治利益所產生的必然結果。

近來由於陳總統身邊的人弊案連連，引發大家思考現行中央政府體制的問題。我們誠摯希望，化危機為轉機，政治人物應該拋棄個別的政治考量，不管是朝野，都應該發揮最大的改革力量，讓國家改革從根本做起，一起推動憲改。（作者為21世紀憲改聯盟秘書長）

(本文原載於20060603自由時報A19)