20060605中國時報：啟動倒閣的責任政治機制，讓民意裁奪吧

啟動倒閣的責任政治機制，讓民意裁奪吧

中時社論

當在野黨領袖嗆聲要陳總統主動下台，但陳水扁卻透過陳唐山回了一句「別把偵辦中的司法案件無限上綱」之後，等於已經擺明，要陳總統自己「知所進退、主動下台」的期盼，大概是不必了。此刻的球其實已經回到在野陣營這邊，而迄今為止在野究竟是該推罷免還是推倒閣反而一再陷入進退兩難，這正是執政當局迄今都老神在在的原因。以目前綠營依舊「鞏固領導中心」的態勢，要讓罷免提案在立院成案通過幾近乎緣木求魚，如今要訴求民意唯一的途徑，其實只剩「倒閣」一途了。



的確，拋開當下雪球愈滾愈大的弊案不論，陳總統其實已在應否「知所進退」上許過數次承諾了。當年陳由豪獻金事件爆發時，陳總統曾許諾過若確有其事將「退出政壇」，如今前立委沈富雄已經證實確有其事了。兩年前陳總統為立委站台時說如果做不好，兩年就下台，如今兩年不到民意已經過半表達不滿了。面對這些曾經有過的政治承諾，陳總統如果堅持笑罵由人、不動如山，根本視元首誠信如無物，民意難道不能奈他何？照目前的態勢看，就算台開案與ＳＯＧＯ禮券案一路燒到總統府或官邸，陳水扁大概也會持續負嵎頑抗，不辭就是不辭到底了。



罷免之可不可行，與馬英九的軟弱與否的確無關，這個制度設計的本身已經預告了它的「不可實踐性」。三分之二的高門檻，讓罷免提案根本就出不了立法院，更何況在陳水扁「權力下放」之後，民進黨已經將他們的命運與陳水扁拴在一起，積極「鞏固領導中心」了。而就算奇蹟出現，罷免案在立院竟然過關，要通過公民數的過半也近乎不可能。而只要罷免案未過門檻，反而是保障了陳總統可以順利做滿剩下的任期。



在罷免不可行的情況下，在野黨其實只有一個抉擇，就是啟動憲法中的責任制度機制，對行政院提出不信任案，進一步解散立法院，讓最新的民意決定要不要繼續讓這個政府做下去。以在野黨目前在立院的過半優勢，要通過不信任案一點都不困難，然而在野黨目前之所以還在瞻前顧後，是因為倒閣的操作觸及了幾項政治現實上的風險：一、認為單一選區兩票制的新選制尚未規畫完成，無法在立院解散後立即實施，例如立法院長王金平就是這麼主張；二、在席次減半後的新選制下改選，有多達一半的立委會立即失業，小黨更可能會提前消失。這是親民黨明知罷免不可行，也要強推的原因，這也是許多國民黨立委迄今對此提議興趣缺缺的原因；三、不信任案提出後，總統也可能不解散立院，重提其他人選出任閣揆，甚至主動釋出組閣權。目前這個試探訊息已經在政壇散布。而這三個論述，我們認為都不構成反對倒閣的主要理由。



首先，選制改革的修憲案早在去年五月就通過了，到現在都超過一年了，再差的行政效率都該有方案做出來了。據了解其實中選會早早就規畫好相關選區劃分方案了，目前只是新制牽動地方政治生態，在各個縣市還擺不平而已，但這些爭議早晚都得解決的，不可能構成一再拖延的理由。說新選制規畫作業不及，趕不上解散後的立院改選，這是拿技術理由阻擋實質問題，完全沒有說服性。第二、在野黨立委如果到了此刻還在戀棧權位，害怕改選後會失去立委身分，那乾脆什麼事都不要做就好了。試問：就算捱過了二○○六，二○○七不還是一樣要依新制改選？多這幾個月會有那麼大的差別嗎？改選後會不會連任，何不就交選民去判斷。如果目前只知利用做不到的罷免去鬥馬英九，卻在可以做得到的倒閣上拖拖拉拉，不正好給綠軍看破了手腳？第三、如果陳總統在立院通過不信任案後拒不解散國會，反而重提其他替代閣揆人選，這只會將政治危機擴大而已。要知道不信任案的提出就是衝著陳總統而來，這已形同否認陳總統還有主導閣揆人選的任何正當性，換言之，就算陳總統不提其他綠軍人選，藍軍也不必在此刻配合玩什麼「左右共治」了，一切就還是交給選民做定奪吧。



現行憲法既然納入了不信任案與解散立院的制度機制，當然不該是擺在那供觀賞用的。做為民主體制中責任政治的重要機制之一，啟動倒閣其實並不會製造社會動盪，反而是緩解政治衝突的契機，相較於要總統知所進退的不可能，相較於推動罷免之不可行，倒閣其實是目前唯一現實上做得到，也是最快、最直接可以交付民意裁奪的出路。反正年底本來就要辦北高市長改選，就讓立法院改選一起辦，讓最新的民意決定台灣的未來吧。



本文原載於20060605中國時報A2