20060602自由時報：深入檢討憲政制度與媒體角色將民主導入正軌

深入檢討憲政制度與媒體角色將民主導入正軌



總統女婿涉及台開案遭收押，陳水扁總統至感痛心，心情沈重，日前召開黨政高層會議，宣示「三個決定」：「自清」、「革新」、「權力下放」，以及「一個決心」︰「說到做到，堅持到底」，以回應民眾的期待，並且勇於承擔責任。在歷經在野黨種種荒誕不經的指控，所形成的強大輿論壓力，陳總統作出「三個決定、一個決心」的宣示，展現出勇敢面對問題的決絕與魄力，應予肯定。然而，連日來政壇、媒體流行充斥的怪謬現象，卻更值得國人共同檢討與省思，台灣始有撥亂反正、澄清濁世的寄望。



不可諱言的，台開案風暴爆發以來，陳總統陷入內外交迫的窘境，反對黨發動罷免連署，而部分黨內派系也要求「權力下放」，對陳總統形成莫大的壓力。如今，台開案猶沸沸揚揚，而泛藍媒體、政客更是食髓知味，得意忘形，以致無所顧忌，每日例行爆料，真假難辨，逐漸醞釀出一股輿論公審的非理性氛圍，有如中國文化大革命的批鬥風翻版。事實上，總統也是人，一樣有七情六慾，因此面對泛藍此種狂熱偏執的攻擊，精神上所承受的折磨，不難想像。然而，吾人仍然相信陳總統宣示權力下放，顯然是深刻自省後的決定，並非紓解壓力的妥協作法。



陳總統決定下放權力，泛藍依然冷嘲熱諷，這是他們從二千年政黨輪替以來對陳總統一切作為的制式反應，不足為奇。不過，此一「權力下放」宣示，確實凸顯出現行憲法與實際政治運作上扞格不入的矛盾之處。泛藍批評陳總統依據憲法規定並無權力可下放，而所謂權力下放之舉，則有私相授受之嫌。此種責難似乎於法有據，言之成理，然而這是憲法本身的矛盾，並非陳總統刻意操弄，或玩權弄法。



首先，我國憲法到底是總統制、內閣制，抑或雙首長制，即便學有專精的憲法學者亦各執一詞，莫衷一是，因此總統與行政院長、總統與立法院的互動模式究係如何，缺乏可資依循的規範。再則，我國總統由全民普選產生，如此龐大民意的付託，造成總統的統治權力具有最大的合法性與正當性，卻僅擁有兩岸、外交、國防權力，而對於影響國計民生的內政事務卻無置喙餘地，相對的總統所任命的閣揆卻具有最高行政權，這種的憲法設計顯然說不通也行不通。因此，陳總統的權力下放宣示，雖然引來藍軍在權謀上的質疑，但最值得重視的，乃是凸顯這部由中國帶來的憲法，已經不適用，必須重新制定一部合身合用的台灣新憲法。



總統女婿涉案遭收押，對政治生態產生重大衝擊，造成權力板塊的位移，但王子犯法與庶民同罪，完全沒有特權的庇護，這對民主制度本身卻有良性影響，顯現台灣民主的成熟與運作無礙。不過，吾人仍然期盼此際自居為揭弊爆料英雄的政客媒體，能夠拋開黨派與意識形態的成見，秉持良知，無論任何政治人物或任何政黨，若個人或其家人親信涉及不法，必須同樣採取嚴格監督的立場，對彼等的作為加以檢驗。



總之，台開案固然引發一連串的風暴，台灣民主似乎已經面臨最大危機，其實這項危機只是執政者的統治危機，並非民主出了問題。反倒是此一事件讓我們了解到，台灣民主要可大可久，一則，制定新憲法為當務之急，新憲法必須清楚規範政府體制的運作方式，釐清各種權力關係，始可成為根本大法，使台灣能夠長治久安；再則，媒體必須遵循專業倫理，分辨是非黑白，拋棄偏頗的黨派立場，扮演客觀超然的監督角色。若能如此，台灣不但能走出弊案風暴，前景更是一片光明。



本文原載於20060602自由時報A2