20060601自由時報：釐清權責 制定新憲解決問題

釐清權責 制定新憲解決問題

記者鄒景雯／特稿

陳總統昨晚做出重大政治決定，為第一家庭弊案纏身負責，並回應黨內要求將權力下放，決定回歸憲法上，總統在兩岸軍事外交的主導權，行政院完全交由閣揆負責，以化解從政以來極為嚴苛的危機，這個決定外界給予尊重，但也凸顯出更深刻的憲政體制問題。

當前這部憲法，被從中國帶到台灣後，從來就沒有真正實現過，兩蔣時代以臨時條款凍結了憲法大部分條文，蔣介石是凌駕憲法的獨裁者，在黨國專制之下，朕即是黨國；後蔣介石時代，蔣經國當行政院長時，閣揆就是權力中心，蔣經國當總統時，權力又歸總統，反正就是專制獨裁。

李登輝時代，以增修條文取代臨時條款，經由兼國民黨主席大權在手，之後總統由人民直選，民意希望選出的是國家元首又是行政首長的總統，因此，總統一直都是最高權力中樞。

二千年政黨輪替以來，民進黨的黨政互動歷經多次調整嘗試，不過基本上，陳總統兩次大選獲勝，人民以選票，把經營國家管理政府的責任交付給他，就是要他當實權總統，承擔一切政府責任與榮辱。

這次，陳總統受到女婿涉弊拖累，以及之前陳哲男等親近官員涉弊的影響，斷然決定自宮黨政權力，回歸扮演一個象徵意義較大的「半虛位」元首，這是自我檢討、謝罪，也是向國親醞釀總統罷免案的回覆。

但是，總統的「回歸憲法」，也凸顯台灣的憲政體制是總統制、內閣制、或烏魯木齊制問題，一方面，總統不是本來就要依憲法行事嗎？為何回歸憲法是下放權力？另一方面，人民投票選總統時，可不認為是要選一個只管兩岸、外交、軍事的總統，否則總統競選時，怎麼提出那麼多經濟、社會、交通、教文的政見？

這部憲法的權責實在有夠紊亂，未來勢必要全面修憲或制憲才可望解決。

本文原載於20060601自由時報A2