20060601中國時報：一矛盾、兩難題仍難解

一矛盾、兩難題仍難解

蕭旭岑/特稿

陳水扁總統決定，除憲法賦予總統職權外，其餘黨政權力徹底下放、完全交付，決策由黨政幹部全權負責，爭議循黨政機制協調解決。然而，這有一個矛盾、兩個難題，也無從撲滅第一家庭遭逢的弊案烈火。



最根本的矛盾，在於國家安全會議是憲法增修條文明文賦予，總統藉著國安會這個手套，以及擴充「國家安全相關大政方針」解釋，實質牢牢掌控行政權；日前發布、引發諸多爭議的「國安報告」，還明示行政院必須依循，即由這樣的脈絡而來。



因此在國安會未廢除的前提下，總統如何將權力下放？最簡單的方式是總統自我節制、剩餘任期不開國安會議，或者嚴格限縮國家安全的定義；然而，這種非白紙黑字制度化的權力下放，充滿著高度不穩定性，總統許下政治承諾，卻無法超越國家體制，這是矛盾之處。



再來的兩個難題，是陳總統目前遭逢的政治困境，並無法由權力下放解除；第一，權威性的喪失，第二，信任感的難以重建。即使他將現有的權力結構與行使模式「重新思考、全面調整、徹底改變」，也是治標不治本。



首先，總統用形同「自宮」的方式，充其量就是讓行政院長回歸國家最高行政首長的憲法本意，內涵還是執政黨內的派系權力妥協，但是這無助於解決總統本身遇到的困境。總統對外代表中華民國，儘管扁自己將自己「虛位元首化」，但面對元首權威性的喪失，權力下放並無法解決這個難題。



最關鍵的難題是，目前因為弊案問題，讓人民對總統失去信任，是陳總統願意退讓的核心原因；但是依憲法條文，總統有刑事豁免權，也有免於刑事偵查的特權，因此儘管總統坦蕩自清、下放權力，但司法單位仍無法據此查明真相、還總統清白，對陳總統本身並無任何實質幫助。



這兩個難題無從解決，陳總統未來兩年不但注定是虛位元首，還可能會造成國家運作的正當性危機。即使他將權力交付黨政協調機制，試問，沒有領導人出面協調的黨政機制，如何運行無礙？天王各懷鬼胎的黨政結構，要怎麼協調權力？最終還是權力只集中行政院長。



陳總統願意面對問題、徹底反省，國人當然應予肯定；但是政治上的反躬自省，終究無法免除應負的政治責任。倘若檢調單位未來證實第一夫人確有涉案，陳總統的政治責任勢難避免，不待在野黨罷免就需下台，這不是稀釋權力或讓渡權炳就可以解決的。



本文原載於20060601中國時報A2