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20060527中國時報:總統思過 往內閣制傾斜

《時論焦點》趙建銘收押政治效應 總統思過 往內閣制傾斜

【沈富雄】
  

接踵而至的弊案風暴,讓陳總統的威信受到重挫,不但在野黨醞釀提出罷免案,民進黨內也開始質疑他的領導能力,甚至有人要求把總統的權力交付所謂共同決策機制。筆者以為,這些方法只是治標,不能解決目前的統治危機。
  

當總統被千夫所指時,在野黨第一個反應,就是要把總統換掉。如果動用罷免手段,民意容有「罪不及此」遲疑,故難獲壓倒性支持,反而徒留政治鬥爭、政局動盪之惡果。如果期待陳總統逕自辭職,未免一廂情願。試想:陳總統若在此刻去職,青史留下萬世臭名,他會甘心嗎?即便他真的這麼做,國家大器落入呂副總統手裡,大家放心嗎?
  

所以,陳總統不應該下台,他必須留下來,但問題是他留下來要做什麼事?或者不要做什麼事?
  

筆者認為,陳總統只需做一件事情,除此之外,其他事都不要做。這件事情就是認錯,並且誠心補過。在剩下兩年的任期,總統應誠實面對過去六年的過錯,逐一矯正。解鈴還須繫鈴人,總統有責任也有義務,徹底解構所有的特權集團和貪腐亂象,根本斬除一切的裙帶關係和政治酬庸。
  

總統若要澄清吏治,最簡單快速的第一步,就是把總統的有給職和無給職資政、國策顧問,還有一大堆的總統府顧問、行政院顧問這些閒雜人等,全部停止聘用,讓特權去組織化、去合法性。因為這些體制外的人事職位,不但過於浮濫,亦無法延攬社會清流,反而讓鼠輩橫行。再者,以前基於政治酬庸而給予的職位,如國營事業、官方控股公司的董事長,也應該悉數更換為專業的經理人。
  

如果說認錯補過是陳總統唯一的作為,那麼,不干預政事就是陳總統務必謹守的不作為。基於多數國人與朝野政黨已對陳總統產生不信任感,所以,總統不干政係勢所難免。但是總統不佔權之後,取而代之的不應該是一個共同決策小組。因為這個決策小組等於是總統府的太上府、行政院的太上院,其成員又係所謂四大天王、派系領袖,這些人不但各懷鬼胎,而且他們的權力基礎不全然來自於正當民意,又豈能將國家權力私相授受、坐地分贓呢?隱正道而行私曲,只會讓當今政權僅存的一點正當性,也被耗損殆盡。
  

基於這些理由,筆者認為,總統應宣示自己除了補過、除弊之外,從此不再與聞國政,包含國防、外交、兩岸關係在內的所有政務,全部依循憲政體制,由行政院全權負責,這才是正道。
  

我們的憲法第五十三條明定:「行政院為國家最高行政機關」,權力定一尊於行政院,合憲合法,也等於呼應在野黨和學界長期要求「回歸憲政體制」的聲音。在雙首長制下,權力從總統向內閣傾斜,讓內閣可以免於總統的干預,能夠真正的運作,而這樣的換軌,也可為未來的內閣制造橋鋪路。
  

當總統無形化、內閣實權化之後,如果我們的黨中央願意安於本分,則原本錯綜複雜的府院黨團四角關係,也可以簡化為行政院與立法院黨團的單一動線。擺脫泥沼的行政院,或許還能有所作為,為最後兩年的執政,交出一些成績吧!
(作者為民進黨黨員,前立法委員)



本文原載於20060527中國時報A19/時論廣場




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