20060529蘋果日報：總統應即認錯釋權

總統應即認錯釋權 ◎瞿海源



接連的嚴重弊案，重創陳水扁總統，國人對總統的信任已經到了難以令人置信的低點。如果總統還不能徹底認錯有效改過，總統個人身敗名裂留下歷史臭名是必然的，然而更嚴重的後果卻是由民進黨、由整體國家社會和全體國民承擔。台灣的民主政治也將陷入嚴重的困境。

歷經李登輝主導多次修憲，有關中央政府權力的設計是不平衡的。政權經由民選總統而轉移，阿扁卻像是打下江山的皇帝，在政治權力上形成獨霸的局面。不僅全面控制行政權，更繼承李登輝錯誤而違憲的行徑，直接掌控軍事、外交和兩岸事務。

陳水扁更聘用為數眾多的總統府資政、國策顧問、甚至於巧立新的名目的總統府顧問，做為酬庸，這些人或領高薪或享國家名器而不做事，甚至謀取不當利益。



總統在權力毫無受制衡的狀況下，又直接介入龐大的國營事業和政府財團法人的人事，干預電視廣播高層權力安排。更為嚴重的是，阿扁當選總統，民進黨民主體制無法有效因應，反而臣服於總統，從阿扁兼任黨主席到前後任總統府秘書長接任黨主席，黨的自主性乃至民主性消失殆盡。最後，卻也是最惡劣的，就是陳水扁的家庭及就任總統後結親的親家家族，竟然成了封建時代的皇親國戚。



6年腐化弊端連連

因阿扁擔任總統，而獲取權位者，除了獲正式任命的政府官員外，大多是容易出問題的「特權」。這也是因為表面上阿扁有極大的人事權，實際上卻沒有好的用人機制，結果造成人事的濫用。經過6年的腐化，終於貪腐弊端接連爆發。

由民主選舉獲選為總統，自然贏得總統龐大的政治權力，這是有效政治治理的基礎。然而，由於制度的嚴重缺陷，陳水扁總統權力，特別是人事權力統領總統府、行政院、國營事業與財團、民進黨以及傳播媒體，再加上皇親國戚。這個龐大的權力網又再與企業建立異常的政商關係，尤其是陳水扁一當選還未上任之際，似已確定建立乃至籠絡企業財團的立場。陳水扁相信與大財團結合是鞏固政權之道，在他心目中，選民，尤其是基層選民只是選舉時的工具。扁政府政商關係之異常，不僅從馬永成和陳致中的婚禮一目了然，在實際政治乃至政策運作上也昭然若揭。

政治權力的濫用，進而建構異常的政商關係，其實一般民眾早已感覺到了，民間團體也一再提出批判，然而當權者在權力的泥淖無法自拔，甚至玩弄特權偷盜鉅大利益而樂在其中。終至貪腐敗行盛行，標榜清廉的民進黨沉淪了。扁政府治國無力，卻享有巨大政治和經濟權力和利益，但民眾張開眼睛看得清清楚楚，於是阿扁的社會聲望快速墜落。

探究了陳水扁執政的根本問題在於人事的極大化擴張和人事權力的濫用。因此，陳水扁要立即徹底放棄錯誤的用人權力，對已犯下的錯誤立即加以檢討改正。為了挽救個人歷史的地位和名聲，為了恢復民進黨民主進步清廉的本質，為減少對台灣民主政治和人民的持續損害，陳水扁總統應該盡速做以下的處理：

1.主動徹查總統家族及親家家族6年來所有遭社會批判的有爭議的行為。尤其是對於獲取不當利益的作為，以及種種奢侈浮誇行為。徹查結果，有違法情事者，移送法辦。對社會道德倫理有虧者，誠心悔過，並做出具體的彌補。

2.徹查不當或異常的政商關係。其中有不法情事者須壯士斷腕，主動送交法辦。陳水扁總統須認清自己是全體人民的總統，應維持與各界的平衡關係，甚至應站在弱勢族群一方，積極建構公平正義的社會。

3.全面停聘資政、國策顧問、顧問。因為這不只是無用的職位，酬庸本身就是不當利益交換的機制。而資政和國策顧問身分形成特權，對施政有害無利。總統職權所須諮詢，國安會就夠了。必要時可以增強國安會實際研究的能量。

4.全面撤出對國營事業、政府相關財團法人的人事權。各項重要人事任命，應有相關主管官署，依職權，以客觀公正的遴選辦法，超越黨派，以專業考量為重。最好是，立即檢討各機構人事，曾因總統府介入任命者全部撤換。

阿扁應該主動退黨

5.陳水扁應該主動退出民進黨，撤出對民進黨任何實質的或形式的影響。將自己定位為全民總統，而讓民進黨自尋活路。

6.最關鍵，也是最重要的，就是總統必須充分信任行政院長及各部會首長，所有政務，依憲法放手由行政院全權推動執行。總統及總統府官員絕不再介入政務，尤其不可再介入行政部門以及因而主管的事業單位主管人事。

總統認錯改過，主要在「放下」，在「放手」。在制度上，針對第1至第4項，朝野立委應積極訂定相關法律禁絕或限縮總統有關人事權力並訂定總統親屬行為倫理準則。


作者為中央研究院社會學研究所研究員



本文原載於20060529蘋果日報A19