先來回顧一下歷史。

2001 年第5屆立法委員選舉前，各政黨為了拉抬低迷的選情，同時塑造清新的形象吸引選票，紛紛承諾將在選後的第5屆立法院推動立委減半的國會改革工程，以回應人民長期以來對立法院亂象的不滿。

然而，選後各政黨就忘了此項曾有高達百分之七十民意贊成之政治承諾，幾個會期下來，立法院從未認真討論國會改革所應有的設計與配套。一直到2004年第5屆立法院最後二個會期，眼看又要面臨選舉，各政黨終於在民意要求改革的壓力下，倉促實現2001年的政治承諾。

2004年8月23日，立法院通過憲法修正案，其中包括廢除國民大會，日後修憲案直接交由公民複決，立法委員由225席減為113席，任期由3 年改為4年，選舉方式改為單一選區二票制等等。該項憲法修正案依據2000年憲法增修條文第一條規定，經公告半年後應於三個月內由任務型國大代表複決。不料，到了2005年第6屆新科立法委員上任後，各政黨的老毛病又犯了，開始抗拒國會改革的修憲案，遲遲不完成「國大職權行使法」的立法。

政黨應守選前承諾

當時，四十幾個民間團體看不下去，於是組成了「誠信修憲監督聯盟」要求各政黨兌現政治承諾，並主張立法院應完成「國大職權行使法」的立法。而在推動「誠信修憲」的運動中，也曾有聯盟成員對113席及日式併立制產生質疑，不完全贊成該憲法修正案，但是大家最後取得共識，認為改革本來就是漸進的，不需亟求一步到位，而應該一點一滴透過共識的累積往前邁進，只要是有助於社會的進步，大家就應該予以支持。

因此，「誠信修憲監督聯盟」的最重要訴求是政黨應該信守承諾，縱然修憲的內容或有不能盡善盡美之處，但既然已經承諾選民，就應該予以實踐，日後經過充分討論，當然可以再修憲。更何況，席次與選制，從來就不是民間關心的重點，該憲法修正案中，最重要的其實是國民大會的廢除與公民的直接複決修憲，雖然門檻極高，但如果真的可以通過公投複決，將真正凸顯了台灣人民的主體性，主權在民不再是一口號，台灣作為主權國家的事實，也從此無人能撼動！

近日來，修憲與否、席次多少與中央政府應採行何制，在政治界吵得不可開交，有人說早知如此何必當初，將上次修憲的成果貶抑得一無是處，也有人說，已經七次修憲了，現在是拼民生、拼經濟的時候，不應該再修憲了。我們必須說，在歷史的進程中，每個事件都有它的定位與價值，在時空的推移中，也會顯現它的因果。去年的憲法修正案，將會是重新凝聚台灣主體意識的契機，而政治人物對113席的不滿意，更會是國會改革的開始。我們一再強調，憲法並不遙遠，它其實跟我們的生活息息相關，並不只是政治人物分配政治權力的遊戲規則而已。對我們來說，修憲其實是凝聚共識。台灣社會已經分裂太久了，大家淹沒在政治人物的口水與盤算當中，找不到共同的價值，沒有共同的價值，又如何拼經濟、拼民生？

民間版本人權優先

結合數十個民間團體組成的21世紀憲改聯盟將向立法院正式提出民間的憲法版本，這個版本以人權為主軸，主張人權優先、人權深化，希望凝聚出台灣社會的共同價值。日昨又有立委主張二階段憲改，我們期期以為不可，認為那仍然是政治盤算，不會獲得人民的支持。在21世紀憲改聯盟的憲改版本中，我們是全面性的修憲，甚至提出二院制的大膽主張，連眾議院議員的席次都在200席以上，我們完全不覺得這與去年的修憲精神有何違背，只要大家經過討論，能凝聚共識就沒有什麼不能改的，憲法絕對不是神主牌，只是供在那裡讓人拜。重點是，那絕對不能只是政治人物的盤算，我們認為席次多少都無關緊要，但不能再進行單一議題式的二階段憲改。

我們要再次呼籲，人權優先、人權深化，只要人權憲法能通過高門檻的公投複決，凝聚成全民的共識，台灣社會將會有不同的面貌！