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230席?憲改聯盟嚇尤清一跳

【中時電子報記者/林怡君台北報導】
由學者及民間團體組成的「21世紀憲改聯盟」提出第二版憲改草案,發起人之一澄社前社長、陽明大學教授洪裕宏表示,由近日來台灣社會討論修憲的民情傾向內閣制,與憲改聯盟內部多數意見相同,因此推出第二版草案採內閣制,而國會兩院制的席次也根據學理算出眾議院約230席,參議院50席,連出席的尤清都大吃一驚,有所保留。

「21世紀憲改聯盟」第二版憲改草案與第一版最大的不同處,在於第一版總統制與內閣制並陳,第二版只有列出內閣制,洪裕宏表示,近日社會及媒體上的憲改討論已經偏正軌,不應該全都聚焦在立委席次的部份,造成憲改被污名化,他也認為上次縮減立委席次的修憲案是片面性的思考,修憲應由全民一起討論,但也不能一提到修憲就認為是立委的自肥條款。

台大法律系助理教授張文貞也指出,第二版憲改草案是希望國會代表能夠更專業化,憲改聯盟參考國會運行需要,決定出國會兩院制,她指出,現在立法院共有12個委員會,有些委員會只有8、9個人,只要有三分之ㄧ以上出席,約兩位委員同意就能通過決議,很容易被財團控制。因此,若以每個委員會15人以上計算,眾議院就應有180人以上,而憲改聯盟根據每20萬人選出一席,各縣市至少有一席的計算原則,算出眾議院約有230席,民進黨立法委員尤清表示,這個數字高過民進黨憲改小組提出的200席,他們也感到十分意外。

不過,為了避免內閣制一向為人所詬病的倒閣問題,造成政治不穩定,憲改聯盟拜會民進黨團之後,提出與德國類似的「改良式內閣制」,當眾議院對內閣總理提出不信任案投票時,必須同時選任新的內閣總理,張文貞指出,這種建設性倒閣,有助於政治情況的穩定。而國會兩院制的設計也是為了讓國會內部有互相制衡的機制,以參議院50位符合多元文化的菁英份子,制衡眾議院的民選代表,以避免只有一個國會獨大的問題。

不過,對此尤清表示,憲改聯盟的改良式內閣制式可以接受的,不過,單一國會是民進黨從黨外以來一貫所支持的,因此國會兩院制還有討論的空間。他也指出,德國從1990年開始到現在,15年間修了23次憲法,希望台灣修憲議題不要繼續被污名化,一提到修憲就想到立法委員自肥。

至於其他政黨對憲改聯盟第一版草案的意見,洪裕宏表示,上次拜會各黨團時只有與民進黨與親民黨交換意見,國民黨及台聯因為多數委員下鄉,因此都只有呈交紙本,而親民黨的態度友善,堅持主權、國號、領土不能改之外,其他都可討論。

本文原載於20060504中時電子報

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