扁拋領土變更議題



【記者黃雅詩／台北報導】 陳水扁總統月初過境關島時才向美國在台協會理事主席薄瑞光保證，修憲不會涉及變更領土範圍等敏感議題，不過他昨天已改口，說當現行憲法領土範圍與現實完全脫節，應認真思考是否「予以必要處理」。



陳總統也痛批過去七次修憲讓憲法「烏魯木齊」（台語：亂七八糟）。他表示，未來必須在全套總統制或內閣制擇一，國會多數組閣就不必直選總統，若是總統制的總統，就是元首兼最高行政首長。



陳總統說，過去修憲都為遷就一人、一時之需，各方機關算盡，挑對自己有利的政治交換、任意拼湊，結果留下今天這什麼都不是的「烏魯木齊」。



民進黨昨天舉辦「總統制與內閣制的思辯與抉擇」憲改研討會，陳總統應邀致詞，拋出的卻是修改憲法總綱、涉及統獨的敏感議題。



陳總統強調，去年、今年元旦談話，他曾明確宣示台灣是我們的國家，面積只有三萬六千平方公里，這樣的敘述相信絕大多數台灣人民都會接受並支持。他表示，公投入憲後，任何新憲草案必須透過公投複決過半通過，因此由政黨菁英壟斷修憲的時代已過去了。



他說，以現行憲法為例，有關領土範圍明確規定「依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」有人說固有疆域應包括外蒙古和中國大陸，也有人說不應以清朝版圖為限，應以元朝最大版圖為所謂固有疆域，甚至是橫跨歐、亞、非三大洲，這種歷史遺緒看似無傷大雅，但立刻對現實問題產生衝擊。



他說，如果嚴格依憲法規定，我們到底承不承認蒙古人民共和國、中華人民共和國？這兩個聯合國會員國都是主權獨立國家，是與台灣完全互不隸屬的另外兩個不同國家，「這種嚴肅憲政議題，也是民主轉型重大省思，在維持現狀的大前提下，台灣內部是不是該容許更充分討論空間。」



他認為，當憲法規定與現實狀況完全脫節、背離時，基於對憲法正當性與合理性的要求，對轉型正義的期待與堅持，「我們是不是也應該認真思考予以必要的處理。」

本文原載於20060925聯合報A2