20060630自由時報：別讓監察權睡著了

別讓監察權睡著了

■ 李伸一

近來弊案頻傳，許多案子被指涉及第一家庭親信及親屬，在野黨也因此於立法院對總統提出罷免案，唯因罷免門檻高，經廿七日立法院表決，罷免案不成立，接下來，還有倒閣之議，雖其門檻較低，但對倒閣，在野立委內部亦有歧見，而倒閣後行政院長雖辭職，如總統再提同黨人士當閣揆，則一切又回歸原點，若總統解散國會立法委員重選，是否適用新制又生爭議，這麼一來倒閣的目的不但未達成，反增社會不安，而政府弊案依然存在。對弊案，除司法、檢調偵審外，獨缺監察部門對公務人員違法失職的糾彈及行政的監督，對除弊無實質的幫助，立法院拒審監委人事，反成查弊假期，樂得違法失職人員逍遙法外。

監察院是憲法規定行使彈劾、糾舉、糾正等權，以監督政府、糾彈百官、整飭官箴的憲政機關，然因監委人事尚未獲立法院同意，監察院已停擺一年五個月，人民陳訴案已超過二萬件，等待調查的案件已近千案；對於各種弊案，當事人許多都是公務人員，監察院該查、想查、又無法調查，無法釐清行政違失的真相，以致爆料文化盛行，真真假假無法查證，使各種傳說更加紛紜，實非社會之福。



監察院以往功能的發揮，或許不盡人意，但它的存在確也能作為行政機關的防腐劑、民怨的宣洩窗口、人權的保障者及立法機關連結民意的平台。如今由於總統女婿涉及弊案，陳總統對外宣布「權力下放」，除兩岸、國防、外交之外，由行政院院長實質主導，唯依憲法規定監察委員的提名權仍屬總統，就在立法院未通過罷免案後，陳總統提出「對內致力政治協商，對外推動兩岸和談」的願景；國民黨馬主席亦指示該黨要走「與民休養、與民生息」的中道路線，其中監委同意案的行使是能否「朝野協商」及能否「與民生息」最好的試金石。



就在弊案連連，人民期盼除弊興利，望治殷切聲中，監委同意權的行使，不失為考驗朝野協商化解爭議的智慧，更是回歸憲政體制與民休養、與民生息的最好方法，因此深切的建議：一、總統利用立法院休會期間以情勢變更原則（如部分被提名人已接受新職、或已無意願）為由，重組監委審薦小組，聘請確孚清望的人士擔任審薦委員，重新接受推薦，審慎挑選重提一份新名單諮請立法院審議。二、立法院就總統諮請同意之名單，列為優先處理案，經朝野協商組成監委審查小組，蒐集被提名人相關資料，社會評價，經分析及面談後，提出建議予立法院院會，由院會依立法院職權行使法之規定行使同意權，通過適任的第四屆監察委員。三、要求新上任的監委優先調查社會高度關注的案件，經調查後，對違法失職者予以彈劾並移付懲戒，涉及刑事者移送偵辦，而冤屈者也還人清白。如此，不但對行政機關可有效的監督、查弊、防腐，且可遏阻不實的爆料文化，期望朝野有權者三思吧！（作者為前監察委員）


本文原載於20060630自由時報A14