20070124歐洲日報：歐憲再出發 梅克爾的沈重任務

歐憲再出發 梅克爾的沈重任務

【歐洲日報社論】



德國總理梅克爾日前以歐盟輪值主席國的身分，向歐洲議會闡述施政重點。她強調，德國在半年的輪值主席期間，將以重新啟動「歐洲憲法」草案談判為首要任務，將採取突破性做法，使歐洲憲法草案在二○○八年法國擔任輪值主席時，得到適當解決，期在二○○九年歐洲議會選舉之前，各國達成共識，順利將歐洲憲法付諸實施。



今年元旦，歐盟正式納入羅馬尼亞及保加利亞兩個東歐國家，完成歐盟發展史上的第六次擴張，成為涵蓋歐洲廿七國的政治與經濟實體。不過歐洲一體化的進程，卻因為法國與荷蘭於兩年前相繼以公民投票方式，否決了歐洲憲法草案，而面臨重大障礙。儘管目前已有超過半數以上的會員國，先後完成批准程序；然而，法國及荷蘭的否決，及英國、捷克、丹麥、愛爾蘭、波蘭、葡萄牙、瑞典等國尚未表態，其中並有四個以上「疑歐情結」較深的國家，將用公民投票方式決定，益發增加了通過的困難度。如何化解這個僵局，只能寄希望於今年上半年接任輪值主席的德國身上。



歐洲之所以對德國有如此強烈的期待，有許多因素。首先，擴張為廿七國的歐盟，內部運作的複雜，已到了外界難以想像的程度。惟有像德國這種政經實力雄厚，且得地緣之利、舉足輕重的大國，才能勝任。



其次，今年年中，歐盟大國法國將舉行總統大選，英國首相也將換人，政權交替，必然有一段政治的空窗期。種種情況，使歐盟的運作必須有能夠登高一呼的領導人出面，才能應付艱鉅。德國在此一時刻接任輪值主席，因緣際會，使人寄予厚望。



再者，今年三月廿五日是法國、西德、義大利、荷蘭、比利時、廬森堡等六國簽訂「羅馬條約」五十週年紀念日；當年這六個西歐國家依據「羅馬條約」，建立了歐盟的前身歐洲經濟與原子能共同體，現在，半個世紀過去了，歐盟的擴大、發展及重要性，已受世人肯定。德國適逢其會，以輪值主席國地位，在首都柏林舉行慶典，預訂發表「柏林宣言」，將五十年來歐洲形勢、歐盟的重大成就作一總結，再就歐盟未來的願景及歐憲危機提出解決方案；一般咸信，該宣言意義之重大，可與當年的「羅馬條約」相媲美。



根據德國總理梅克爾的計劃，德國解決歐憲僵局的方案，除了將以積極有效的行動向歐盟各國民眾說明歐憲的重要性、溝通歐盟會員國對解決歐憲僵局的立場外，並將在六月底交卸輪值主席的會員國領袖高峰會議中，提出對於目前歐憲危機的評估文件及進程選擇建議，期望歐盟國家在二○○九年歐洲議會改選，及組成歐盟新一屆執行委員會時，完成歐洲憲法的法定程序。



德國對於化解歐憲僵局雖有雄心壯志；然而，能否圓滿達成任務，仍在未定之天。如所週知，法國及荷蘭公民兩年前之所以否決歐憲草案，除了藉此表達民眾對政府施政不滿的情緒外，更重要的因素是民眾對於歐盟政策欠缺了解，更對其執行能力信心不足。尤其對於歐盟為援助東歐新入會國家，老會員國的負擔不斷加重，致使民眾稅負增加，深感不滿。歸根究柢，他們對歐洲統合的大道理雖有興趣，但更關心的是生活是否獲得改善；否則，要爭取他們的支持，仍有困難。

因此，德國計劃在半年時間內，改變民眾對歐盟的認識與了解，進而支持歐洲憲法草案，難度之大，可以想見。況且，法國五月大選後，新政府的歐盟政策，及執政表現是否令民眾滿意，也影響對於歐洲憲法草案的支持度。



時隔兩年，歐憲草案是否符合當前情況，有無需要修正之處，已呈意見分歧狀態。有些會員國希望大幅修正，更新草案內容；也有會員國認為，可以保留草案的重要內容，只就有爭議的部份加以修正即可。如何決定，可能曠日廢時進行協調。德國所定時程，能否如期完成，許多歐盟國家都心存疑慮。



除了法國及荷蘭已經否決了歐憲草案，其他還未決定國家中，英國、捷克及匈牙利等三國的情況複雜，是歐憲草案通過與否的三塊大石頭。英國布萊爾首相將於年中下台，工黨是否繼續執政關係選民對歐憲的態度至鉅；而捷克及匈牙利都有難解的國內政治困局。凡此，均將使解決歐憲僵局，出現更多的不確定性。



德國外長史坦麥爾曾明確表示，德國明瞭歐盟執委會及各會員國對德國的熱切期望；但是，德國不可能創造奇蹟。看來，歐憲僵局能否解決，還要進一步觀察。



本文原載於20070124歐洲日報