學者建議 「總綱」章名改「國家」

【記者林河名／台北報導】



民進黨中執會今天討論憲改草案，會否修正憲法總綱備受矚目。據了解，參與研擬民進黨版憲改草案的學者專家並不主張修正總綱，但不排除把「總綱」章名改為「國家」，並在國體條文中刪除「三民主義」的字眼。

民進黨的黨版憲改草案，因為陳水扁總統日前主張應考慮處理變更領土的問題，出現重大變數。民進黨中央政策會憲改小組原已邀請學者專家完成一份「原則不修正總綱、內閣制與總統制並陳」的修憲版本，但為因應黨內獨派要求修正總綱的聲浪，學者專家也可能將上述版本再作修正。



據了解，這些學者專家仍不主張修正總綱中領土、國旗等涉及統獨爭議的內容，但可考慮把第一條「中華民國基於三民主義，為民有、民治、民享之民主共和國」，改為「中華民國為民有、民治、民享之民主共和國」，即拿掉「基於三民主義」的字眼。



同時，為彰顯人民權利優先於國家而存在，學者專家也同意將第一章總綱與第二章人民之權利義務對調，且將「總綱」章名改為「國家」。



不過，據了解，這些學者專家認為，如此修正已是「最後底線」，如果民進黨中執會仍決定修正總綱部分，那就「請民進黨自己修好了」。



這份由民進黨政策會邀請學者專家研擬的黨版憲改草案，昨天在民進黨立法院黨團大會首次曝光。這個版本的特色，除總綱內容並未實質修正，我國領土仍依固有疆域外，更罕見地以直接修改憲法本文方式，而非如以往七次修憲的「增修條文、不動本文」。



這項黨版草案對於總綱的修正，僅是將憲法增修條文相關部分移列總綱，例如，草案第四條修訂為：「中華民國領土，依其固有疆域，非經全體國會議員四分之一之提議，全體國會議員四分之三之出席，及出席國會議員四分之三之決議，提出領土變更案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，不得變更之。」就是結合現行憲法第四條及增修條文第四條第五項規定。



這項草案將內閣制與總統制並列，內閣制的總統由「總統選舉推薦委員會」向國會推薦，不再由人民直選，國務院為國家最高行政機關，國務院總理由總統提名，經國會全體議員二分之一以上同意任命，內閣首長半數以上應由國會議員出任，但國會議員名額尚未確定。



本文原載於20061004聯合報A2