20060918聯合報：內閣制 分裂社會的憲政選擇

內閣制 分裂社會的憲政選擇

周陽山／文化大學中山所教授



九月十五、十六兩天的大遊行，儘管過程大致平和，但卻正式宣告台灣兩極分化政治的形成。當前的台灣已是「一個政府，兩種人民」；「一個公民社會，兩個政治社群」；「一個紛亂政治體制，兩種敵對的政治認同」。
這是一個典型的「分裂國家」與「分歧社會」。造成它的背景因素殊多，包括語言、族群、人口、認同、歷史記憶等，不一而足。但其中一項關鍵性的制度化成因，則是一九九七年在國民黨主導下，與民進黨合作完成的第四次修憲。



在這次修憲中，憲政國家的民主基石—多數統治被技巧的修改掉，建構執政權核心的行政院長（閣揆）同意權被取消。行政院長不再具備國會多數的民意基礎，總統對行政院長的實質任命權取代了原先形式意義為主的提名權。行政院長不再是真正的最高行政首長，而變成政治運作下總統個人的執行長與替罪羊。總統個人有權而無責的憲政失衡現象，於焉形成。在過去六年裡，陳水扁由生手上路到親信誤國，最後導致失能失德與喪盡民心，都種因於此次修憲的嚴重謬誤。



如果沒有一九九七年的第四次修憲，那麼現在的行政院長，仍然是經過立法院同意的多數黨領袖，或符合眾望的政治人物。過去六年來民進黨少數政府的詭異現象，根本就不可能存在。陳總統即使再無能或失德，也不致強將他自己、家人、民進黨和整個機制都綁在一起，並且要全民一同承受苦果！



如果沒有一九九七年的修憲，九月十五日，幾十萬的民眾根本不必冒著風雨走上街頭抗議：「阿扁下台！」因為，只要掌握行政權的行政院長和內閣閣員，能真正的對立法院和人民—而不是總統個人及其親信—負責，則阿扁個人的失信與失德（就像最近以色列總統失德的醜聞一樣），實在不足以影響國民生計。為了迎合當時總統擴權的私心，硬將憲法中的制衡機制做了嚴重的扭曲和戕害，現在卻不斷出現少數政府、少數統治和跛鴨總統！



現在，面對「兩種人民」、「兩個政治社群」和「兩套政治認同」，究竟該怎麼辦？是另立新國號，另定新憲法，和中共全面攤牌，提前一決死戰？還是，學學塞浦路斯，一條線切開國土，南北分治，一邊一國？或者說，走回憲政民主的正途，重新恢復閣揆同意權，並回到議會內閣制，讓未來一旦出現無能與失德的總統，再也亂不了台灣？



在九月中的群眾運動過後，大家都應警省：回到議會內閣制與恢復閣揆同意權的制衡機制，才是真正挺台灣、救民主的唯一正路！

本文原載於20060918聯合報A15