20060507聯合報：社論-這一次，不可再讓憲法禿鷹得逞！

聯合報社論
這一次，不可再讓憲法禿鷹得逞！



不論修憲風潮接下來如何演化，有兩點卻是可以確定的。



一、如果發動修憲，最後必定要經過高門檻的公民複決程序。因此，立法院不能認為，修憲只是「院內程序」，而必須考慮民意反應；亦即，立法院修憲不要像在冰天雪地裡煮火鍋，只是在立法院這口鍋中沸沸揚揚，而無視於整個大氣候的天寒地凍。



二、即使修出了新憲，亦絕無可能適用於二００七年立委選舉。因為，新憲既須經公民複決，就應設法與重大選舉同時舉行，否則即很難跨過高門檻。若欲與未來兩年的重大選舉合併舉行修憲複決，則今年底的北高市長選舉顯已來不及；而若與明年底的立委選舉與後年初的總統大選合併舉行，則不論修出什麼樣的立委選制，皆不可能適用於二００七年的立委選舉。



基於上述兩點，「修憲派」應當體認，馬英九反對修憲，猶在其次；但若在民間不具備通過高門檻公民複決的大氣候，到時候就難以收拾。何況，不論修憲派如何反覆變更其修憲版本，立委選制無疑仍是重心；如今倘若確定，新憲規定的立委選制，絕不可能適用於二００七年立委選舉，就沒有理由非要趕在立委二００七年改選前進行修憲。



連日來，修憲派的版本與訴求已經多次變化。就國民黨這方面來看，現在的版本是：一、維持一一三席及單一選區兩票制；二、只是在區域直選立委的名額上，由七十三席改至九十席；三、自二０一二年（下下屆）立委選舉開始實施。至於在訴求上，則降低了修改立委選制的分貝，提高了「恢復立委閣揆任命同意權」的嗓門。



國民黨內修憲版本一日三市，反覆變化，正可見修憲只是見風轉舵的政治鬥爭而已。為何前一天主張一六四席，第二天突又變回一一三席？又為何要主張開倒車的區域立委增至九十席，而不是主張改採德制而增加不分區立委的名額？尤其，修憲版本既可如此毫無章法的任意變來變去，誰知真正發動修憲後不會突然又變成一六四席或二百席？



再者，國民黨版的九十席區域直選立委，難道已獲民進黨同意？而許舒博的修憲版本與動機，難道與林濁水相同？且在宋楚瑜與王金平眼裡，是修憲的成分大，還是政治權謀鬥爭的成分大？再者，陳水扁與連戰又如何解釋去年此時以開除黨籍強押任務型國代通過修憲？



多數國人皆認為，這部憲法確實應當好好地修，但如今的修憲情勢卻明顯地是政治鬥爭高於理性修憲。畢竟，十餘年來，同樣是這一夥人，已經搞了七次修憲，但每一次都違背了理性與誠信；這次，公民複決權已掌握在全民的手中，應該不會再讓這些憲法禿鷹們僥倖得逞！



至於以「恢復立法院閣揆任命同意權」為包裝，則其實根本不必修憲，即可立即實現。蓋現行憲法雖規定總統任命閣揆，不須經立法院同意；但憲法並未禁止總統經政治協商，而主動任命國會多數支持的人選為閣揆。



因此，對民進黨而言，其實陳水扁現在就可重新任命一位獲國會多數支持者為閣揆；要不然，倘若民進黨在明年底立院換屆仍非多數，則陳水扁亦可交由在野黨組閣，實行「傾向內閣制的雙首長制」。至於國民黨方面，既已承諾倘若贏得下屆總統大選，卻在立院未居多數，將尊重在野陣營的組閣權。如此，也就不必急著在陳水扁任內及本屆立委任內修憲了。



不論表面上的理由說得多麼冠冕堂皇，正搖唇鼓舌欲發動修憲者，在立委層次，大多是因減席後的選舉壓力；但站在幕後炒作修憲的政治巨頭們，則是想藉修憲進行政治鬥爭。



因此，我們奉勸修憲派的立委，姑不論新制能否通過公民複決，然縱使通過，亦不可能適用於明年立委選舉，則何不就以努力經營明年底的選舉為重心。如果這次選不上，難道還想子彈能打到二０一二年？反之，如果選上了，說不定還會覺得一一三席也不錯呢！



不要說得冠冕堂皇，也別以為國人沒有察覺到已被這同一夥人欺騙、戲弄過七次。這一次，國人恐怕不會再讓這些憲法禿鷹們得逞了！



本文原載於20060507聯合報A2社論