民間憲改草案公佈記者會
DWNEWS.COM-- 2006年5月4日22:7:16(京港台時間) --多維新聞

21世紀憲改聯盟（以下簡稱憲盟），繼4/25首度公佈民間憲改版本，主張人權優先及深化、參眾兩院制設計、三權憲法（廢除考試院、監察院）、修憲門檻降低、直接修改本文等等理念先進的主張之後，憲盟於今天（5/4）在立法院紅樓202會議室再公佈第二版的民間憲改草案。

憲盟總召集人洪裕宏教授表示，在民間第一版的憲改草案中，關於國家體制部分曾主張總統、內閣制兩案併陳，但是在第二版的草案中，因外界反應而經聯盟團體再次討論後，先公佈改良式內閣制。但之後也會提出總統制的完整版本供各界指教。

這個版本，大家可能會將焦點放在席次的問題上。但是就民間的角度來說，社運團體對於人權條款的期待大於國會席次的興趣。因此，憲盟還是要再次強調，要全面性的思考修憲，而不要枝節的憲改。

洪裕宏教授開玩笑的表示，「我們是來輔導各政黨的！」為什麼會選擇在立法院裡面召開民間團體憲草版本公佈的記者會，為的就是希望邀請關心憲改的立法委員及最近紛紛提出憲改草案的立法委員，能夠來聽聽民間的聲音，與憲盟就憲改議題對話！

記者會中，台灣法學會憲法委員會副主委張文貞教授，同時也是21世紀憲改聯盟顧問，向大家說明憲盟版本的一些重要精神。

在人權優先的精神下，總共有四十二條的人權條款，憲盟更在第四十二條概括性條款中加入一項「所有國家權力之行使，應遵守國際人權公約及條約之精神」，與國際人權體系接軌。

另外，關於國家體制，內閣制制度下總統為虛位元首，由國會選出不採直接民選。國會才是決策的核心。因此憲盟選擇採兩院制的方式，讓參眾兩院內部制衡，避免一院獨大。

國會眾議院議員選舉則採德國聯立制；至於席次問題，在整體考量人口、行政區劃和內閣規模等因素，以及各種可能的變動原因下，建議每20萬人選出一席區域眾議院議員，每縣(市)至少一席。不分區的設計是為了避免候選人只要突出特定利益討好少數人即可當選的缺憾，讓不分區議員來補強專業部分，更可以反應及平衡弱勢和少數意見的，加上採聯立制，所以眾議院議員席次大約是區域115席，不分區也是115席。（第五十八至六十八條）

參議院部分的設計，為的是確保立法權的內部制衡以及對於原住民的保障。參議院議員由縣市代表選出25人，原住民族代表也是25人，這是在民主理念下對於多元意見有相同尊重和考量的寬容原則。眾議院主動議決，參議院是被動行使同意權，若有爭議也可以召開兩院協調會議。在這樣的制度下，政策辯論會成為國會常態，而非總是意識型態的杯葛。（第六十九條至七十六條）

另外，為了避免因政黨惡鬥，產生經常性倒閣，使得政局不穩定，且為避免在倒閣後至新內閣產生的這段期間，缺乏國家領導人，而有遭遇突發危機之虞，故參照德國基本法設計了「建設性倒閣」的條文。（第九十九條）

台灣婦全會理事長陳曼麗也補充，對於弱勢和婦女的保障部分，還應該討論，例如席次的婦女保障要怎樣訂定才不會反而變成天花板效應。另外，由於陳曼麗也是憲盟教育傳播小組的召集人，因此她表示，未來除了積極和各社運團體、意見領袖針對憲盟版本交換意見之外，也會在今年的7～8月，具辦數場公民審議會議，納入公民的意見。

台教會副會長陳儀深教授也指出，過去台教會針對憲改的立場非常鮮明，但參與21世紀憲改聯盟的態度卻是比較放空和低調。原因是體認到依照目前憲改的規則，推動修憲很困難，一定要全民高度共識。因此要鼓勵對話與討論。他也表示，解嚴後的台灣不斷在民主的道路摸索前進，他呼籲國民黨應該要與有榮焉，不要置身事外。

最後，洪裕宏教授表示，不只是國民黨不要置身事外，全體民眾都不應該置身事外。

會雖然在立法院舉辦，來拿資料的人多，但出席的立委很少。為了要讓立法院記住自己應該是為人民喉舌的民意代表，要傾聽人民的聲音，因此洪裕宏教授帶著請願書及憲盟草案版本，到立法院會客室請願。洪裕宏表示，立法委員代表人民依法行使立法權，應當以增進全體人民之最高福祉為首要任務，因此憲盟籲請立法院應儘速審議21世紀憲改聯盟提出之「憲法」版本，並依據憲法增修條文第12條之規定，提出憲法修正案交由公民投票複決，請立法院給人民一個交代！

本文原載於20060504多維新聞網