2007-01-25
20070125 憲盟憲法草案暨新書發表記者會新聞稿：「台灣．實憲」，完美呈現！秀出我們的人權憲法！
「台灣．實憲」，完美呈現！秀出我們的人權憲法！

21世紀憲改聯盟（憲盟）憲法草案公佈記者會 新聞稿

修憲492天…

　　10個發起團體，15個執行委員，52個加盟團體，47次的執委、小組、應變等會議，8次的重要拜會，77次的憲改俱樂部、倡議活動，無數次的意見交換、版本修改…

　　在492天內，產生了兩個民間憲法草案。

民間的草根力量，引起眾聲喧譁

　　與過往七次修憲不同，這次推出的憲法草案，充分展現了民間的生命力。經過了一年多來的努力，21世紀憲改聯盟從基層、草根做起，蒐集憲改意見，第二步才是專家學者幫忙把這些意見整理成憲改草案。然後，再將這個初步的版本拿回去傾聽草根的意見。之後，第二版本修改完成…現在，第三版本推出了。

　　這不是一個完美的憲改版本，但是，這是一個謙虛的版本、希望聽見最多人民聲音的版本。我們非常高興，由於民間的努力，憲改從「禁忌」不可談，到現在有多部的憲改草案已經提出或者即將提出。而部份政黨或者NGO在形成他們的憲改草案時，也都願意參考民間的意見！

憲盟憲法草案的主要特色

本次憲盟推出的憲法草案，有以下四個主要特色：

一、直接修改本文，不用增修條文方式修憲。

　　現有增修條文的修憲方式有立法不明確之法理缺陷，且支離破碎毫無完整架構可言。因此，憲盟所提出的版本是直接修改本文。

二、選擇總統制或內閣制，但不要拼裝制。

　　內閣制和總統制是現代民主政治中的兩種主要且可行的民主運作模式，但兩者的理論卻是相對。如果在整體政治考量下，理論與實務能相結合，不管哪一種制度，應該是可以運作。

　　憲盟目前還是推出兩個憲法草案（總統制和內閣制），原因是我們認為公民參與、公民審議才是推動憲改最珍貴的核心價值。憲法應該是我們共同對這個國家的想像和建設藍圖，所以希望在做出任何決定前，都能夠有充分的討論。

　　不過，我們預計在下個會期要將憲法草案送進立法院之前，21世紀憲改聯盟會針對支持哪一個制度做出決定。

三、聽見人民的憲改訴求，人權優先與人權深化。

　　過往修憲的焦點都在於中央政府體制的修正，但是對於人民要求人權保障的呼聲卻總是聽而不聞。這次的修憲人民當家作主，所以我們主張，人權才是修憲的核心。
　　翻開目前中華民國憲法，關於人權的條文僅有22條，且主要在自由、平等、參政等傳統人權上，早就落後於國際人權潮流。社會變遷、科技進步的時代演變下，我們的憲法應該有更進步的人權觀點。所以，憲盟版本就是以「人民之基本權利」為第一章，總共有53個條文。除了傳統的人權之外，還加入了社會權、集體權的概念。長久以來，民間團體所希望的環境權入憲、勞動權入憲、同性權益、性別主流化等等的觀念，也都在條文中呈現。更重要的是，我們將「國家人權委員會」的設立及國際人權公約、條約之精神都加近了憲法草案中，讓這部憲法成為真正的『人權憲法！』



四、修憲門檻降低，人民應有修憲提案權。

　　憲法是國家的根本大法，應該有其穩定性，但是也不能為了穩定性而剝奪了人民參與憲法修改的可能性。2005年所通過的憲法修憲案，只有國會有權提案，憲法修正案要通過公投的門檻更是一項不可能的任務（有效選舉人數的過半數以上）。

　　因此為促進審議民主，憲盟版本認為規定經全體參與公民投票者二分之一以上同意，憲法修改案就通過。反對提案者不能消極抵制（不投票），而必須積極參與辯論，才能贏得支持。

　　另外，我們權衡利弊，提出人民也有提出修憲案的權利，不讓國會壟斷。有選舉權人一萬以上就可以向管轄機關登記修憲提案，在公告後十八個月內，經有選舉權人二十萬以上連署者，人民的提案即可成立。

憲法要怎麼修？

　　依據目前修憲的規定，要有四分之一立法委員提案，四分之三立法委員出席，出席的四分之三議決，憲法修正案才能夠成立，而且憲法修正案要通過，更要有效選舉人數的過半數以上才能通過。

　　所以，憲盟的下一步，除了會經由內部討論決定出憲盟的最終修憲版本（總統制還是內閣制）之外，我們也會拜會各黨主席、當前重要意見領袖交換意見，並尋求跨黨派、重視人權和民主價值的立法委員一起來連署，將人民的聲音送進立法院中。



台灣，「實」憲！

　　21世紀憲改聯盟，第三版新書取名「台灣，實憲」，或許你會為我們冠上色彩。不過，這個名稱只是對於憲改運動的期許。我們希望它是一個實在且可實現的版本，而不是像現在的狀況，是一部「虛」的憲法、是一部離人民很遠，「供」起來的憲法。我們認為不管你有怎樣的國家認同，大家都不可否認，台灣應該有孕育憲政民主的養分及土壤。

未來，我們將持續展現憲盟的活力，讓「台灣，實憲！」

＊關於21世紀憲改聯盟的憲法草案內容及詳細說明，以及過去民間推動憲改的努力及記錄，請參見由憲盟所出版的【台灣．實憲～來自草根的人民主張】一書。