20061005聯合報：憲改煙幕…純屬攪局

【聯合報／石佳音／台大博士候選人（北縣三峽)】

近日民進黨煞有介事地討論憲改動不動總綱、改不改領土、換不換國號、要不要內閣制等等。其實，民進黨拋出的議題都只是煙幕，真正目的則隱藏在他們迴避討論的部分。這次憲改的特點有三：形式重於實質、程序重於內容、提出重於通過。

首先，從一九九一年以來，七次修憲都不動憲法本文，而以「增修條文」的形式進行。唯獨這次憲改，民進黨要在本文動刀，理所當然地除掉「增修條文」，藉著廢棄增修條文的修憲形式，可以一舉拿掉其前言：「為因應國家統一前之需要，…增修本憲法條文如左」。從此，「國家統一」將不再是憲法規定的目標。藉著改變「修憲形式」來偷渡法理台獨，這就是「形式重於實質」。

其次，阿扁等獨派人士眼中，這部憲法的「原罪」不在其內容，而在於它適用於全中國。阿扁在民進黨二十周年黨慶中把「憲政法統」認為是「過去統治者在威權體制之下所遺留下來的（三個）重大錯誤」之一，可見他敵視的正是這部憲法的「中國法統」。他甚至無視於當年有十八位制憲國代來自台灣之事實，謊稱這部憲法「在制訂的過程中台灣人民無權參與」。

另一方面，阿扁把去年修憲廢除國大、公投入憲視為重大成就，因為他認為這樣的修憲程序形同「住民自決」，可以另建「台灣憲法法統」。只要在程序上是由台灣全體公民直接複決通過，他就可以宣稱「南京制憲國大所建立的中國憲法法統被終止了」。以修憲程序來「終統」（終結憲政法統），這就是「程序重於內容」。

更荒謬的是：聲望探底的阿扁明知這次憲改根本毫無勝算，而他們竟公然承認：即使涉及國號、領土，「後面還有很長的修憲程序要走」，且修憲的門檻極高，一定不會通過，以此「請美國放心」！顯然這次憲改純屬攪局，意在藉著漫長的修憲過程以法理台獨挑釁對岸、激起對抗、裹脅綠營、躲過倒扁。即使修憲案可能包括漸成共識的內閣制，目的也只是藉增加立委席次來誘惑「利委」，拉長修憲戰線，以強化攪局能量。這就是「提出重於通過」。

過去七次修憲，主導者主要目的都是藉憲改挑起或贏得政爭。可是這次憲改不但完全成了推動法理台獨的工具，且連促使其通過的誠意都沒有。如此別有用心虛偽造假的憲改，即使通過，也只會使我們離民主憲政更遙遠。想修憲，且等阿扁下台後再說。