20060925自由時報：扁拋議題 領土範圍 納入憲改黨版

扁拋議題 領土範圍 納入憲改黨版



〔記者蘇永耀／台北報導〕陳水扁總統昨以現行憲法有關領土範圍為例表示，當憲法的規定與現實狀況完全脫節或背離時，基於對憲法正當性與合理性要求，對轉型正義的期待與堅持，是不是該認真思考，「予以必要的處理」？

民進黨昨在台北國際會議中心舉行「總統制與內閣制的抉擇」最後一場憲政改造研討會，陳總統、民進黨主席游錫方方土出席致詞。民進黨憲改黨版草案，預計十月四日向中執會提出通過，將送民進黨立院黨團和其他政黨協商。



有關陳總統主張，民進黨也表示將納入憲改版本。換言之，除內閣制與總統制兩案外，還將包括是否將國家疆域明確化為「台澎金馬」。因此，下週中執會將有四個版本憲改提案，讓黨中央最後議決。



對中央政府體制，總統明確說，過去的憲改是政治交換、任意拼湊，結果留下今天這個什麼都不是的「烏魯木齊」；未來的憲政改造工程一定要突破過去窠臼，不能再頭痛醫頭，腳痛醫腳。



扁：內閣制或總統制 都必須全套



如要採內閣制，就要全套的內閣制；選擇總統制，就必須全套的總統制。



他認為，內閣制應由國會的多數黨領袖組閣成立政府，沒有必要存在由人民直接選舉的總統；如採總統制，總統不但是國家元首，同時也是最高行政首長，並對國會通過的法案擁有完整否決權。



總統表示，憲政體制的選擇牽動了政治權力的重分配，也直接衝擊各方現實利益的考量。例如過去閣揆同意權取消，「更是為了因應與遷就一人、一時之所需」，結果造成整個憲政體制支離破碎、相互扞格，甚至是窒礙難行。



總統也表示，新興民主國家從威權邁向民主過程，面臨轉型正義問題。因為他們原有的憲法，往往是過去威權統治者所遺留下，並沒有經過人民同意，這些舊有憲法也常充斥著特定意識形態的教條或遺緒。



總統以現行憲法為例，其中領土範圍規定：「依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」



陳總統說，有人說固有疆域應包括外蒙古和中國大陸；也有人說，不該以清朝版圖為限，應以元朝最大版圖為疆域，甚至橫跨歐、亞、非三大洲，這種歷史遺緒看似無傷大雅，但立刻就對現實問題產生衝擊。



陳總統指出，如嚴格依憲法相關規定，台灣到底承不承認「蒙古人民共和國」和「中華人民共和國」？這兩個聯合國會員國都是主權獨立國家，是與台灣完全互不隸屬的另外兩個不同國家。當憲法規定與現實狀況完全脫節或背離時，是不是也應思考處理。

綠委：想動也動不了 台聯：就是正名



〔記者李欣芳、邱燕玲／台北報導〕陳總統拋出應認真思考處理憲法有關領土問題，引發民進黨內爭論，部分立委甚至對扁的行事風格有微詞。



台聯秘書長林志嘉則表示，採用全套的總統制或內閣制，基本上已是制憲，加上思考處理領土範圍，「這就是正名制憲了」。



對陳總統的說法，民進黨立委李文忠說，台澎金馬是我們的領土，這是政治現實，但目前不宜修憲更動領土範圍，他認為阿扁搞假議題，反而傷害台灣利益，「讓美國緊張，這對台灣有好處嗎？」



他表示，確立台澎金馬為領土範圍，不一定要在憲法中明定，可用其他實務操作面來處理，像李登輝主政時期就善用其權力逐步落實中華民國在台灣的現況。



他批評阿扁這種說法是在鞏固票源，但「選舉一到急著下猛藥，這樣明智嗎？」


民進黨團幹事長葉宜津說，若黨內有共識，要修憲處理領土問題，她也樂於接受，但得顧慮現實問題，她評估是「想動也動不了！」



立委李俊毅認為，修改憲法的領土範圍是民進黨一貫主張，他全力支持，他可理解總統在任期快結束前急著想處理這項議題，但泛藍不可能支持，若又形成政黨對抗，推動修憲恐怕沒成效，總統的主張可能又會跳票。



台聯立院黨團總召廖本煙直言「聽得很膩了」，他認為陳總統只會嘴巴講講而已，過去執行率不足，也不付諸行動，遇有危難時才提修憲議題出來講。

新聞辭典／憲法第四條 未言明領土範圍



「中華民國憲法」是依據一九三六年的「五五憲草」制定，五五憲草第四條第一項清楚描述「中華民國領土為江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、西康、河北、山東、山西、河南、陝西、甘肅、青海、福建、廣東、廣西、雲南、貴州、遼寧、吉林、黑龍江、熱河、哈爾濱、綏遠、寧夏、新疆、蒙古、西藏等固有之疆域」，包含蒙古與西藏，但沒有台灣。



一九四七年元旦，國民政府公布的「中華民國」憲法第四條指「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之」，未言明領土範圍為何，因此有人仍沿用五五憲草所指的領土疆域。



過去中華民國領土就是中國大陸，被形容為一片「秋海棠」，但蒙古在一九四五年獨立後，有人戲稱秋海棠變成「老母雞」；隨後一九四九年中華人民共和國把中華民國趕出中國大陸，中華民國流轉到台灣，才會造成現今中華民國的領土範圍爭議。（記者邱燕玲）



本文原載於20060925自由時報A3