20060515台灣日報：【話題評論】催生新憲南非模式經驗談◎蔡百銓

【話題評論】催生新憲南非模式經驗談◎蔡百銓



陳水扁總統昨天接見南非前總統戴克拉克，表示南非透過政治協商、兩年憲法教育，由兩百萬人民提出書面意見書，成功催生新憲的模式，值得台灣催生合時、合身、合用的台灣新憲法學習。這使我想起2003年3月17日刊在獨盟網站上的文章「南非制憲經驗談」，僅將要點披露於下，聊供參考。在政權移轉以前，我也經上書前總統李登輝先生，請他師法南非模式制憲。



1996年9月我在南非那塔爾大學擔任訪問學人，南非制憲會議適好以十一種國文，印制一本28頁的小冊「您與憲法」，以漫畫配合非常淺顯的文字，向民眾解釋憲法是什麼。當時有一位來此撰寫博士論文的芬蘭研究生告訴我，南非制憲會議非常努力宏揚憲政，早在新憲法定讞以前，就把憲草條文刊在報紙上，廣泛爭求人民意見。這部憲法在付諸實施之前，等於已經獲得公民投票的通過。1994年曼德拉當選總統後，黑人首度執政，政府領導班子大都是政治犯，無人當過公職，然而卻不曾發生像2000年台灣政權移轉後的憲政風暴。原因無他，南非在政權移轉之前，戴克拉克總統即與甫獲釋的曼德拉共同努力擬訂制憲程序，新憲法獲有先後兩位總統(也是兩位諾貝爾和平獎得主)加持，沒有人敢唱衰南非。



　 南非一共制訂四部憲法：

(一)1910年英國把四個殖民地結為一個「南非聯合」，唯有白人與開普雜色種享有參政權；(二)1961年南非因為實施種族隔離遭到抵制，因而退出英國協，改為「南非共和國」，唯有白人擁有參政權；(三)1983年南非制訂新憲法，成立三院制國會：178人的白人院與45人的印度院、85人的雜色種院，就是不讓黑人成立黑人院。這三個院中，唯有白人院才是真正國會，其他兩院其實只是諮詢機構罷了；(四)1993年臨時憲法：1989年9月戴克拉克當選總統後，高瞻遠矚，把憲政改革列為最高優先。1990年2月他釋放非洲民族議員(ANC)主席曼德拉，兩人排除萬難，合力拉攏其他團體制訂一部臨時憲法。



　 1991年12月南非召開「南非民主會議」，由政府與十八個政治團體組成，共商南非前程。1992年3月戴克拉克總統在白人選民間舉行公民投票，獲得絕大多數白人授權，談判制定民主憲法。



白人選民非常了解，三院制國會的1983年憲法絕對無法在民主南非運作。9月ANC與戴克拉克達成「了解記錄」，新憲法最後必須由民選的制憲會議制訂，目前只能制訂臨時憲法。1993年7月談判論壇的法學專家公佈臨時憲法草案，規定採行總統制與兩院制國會(國民議會與參議院)，再由兩院制國會合組「制憲會議"」。11月談判論壇通過這部臨時憲法。臨時憲法規定，如果ANC能夠取得國民議會2/3絕對多數票數，即可片面制訂新憲法付諸實施，不必諮詢其他政黨。



　 南非憲法(1996制訂)



1994年4月26日南非舉行首度國會自由選舉，27日臨時憲法付諸實施。選舉結果，ANC獲得62.25％選票，未達到可以片面制訂新憲法要求的2/3門檻。5月9日國民議會選出曼德拉為總統，稍後，各省省議會選出90名參議院議員，ANC獲得60席國會兩院合組制憲會議。



1995年2月南非根據臨時憲法，成立憲法法院。1996年4月制憲會議密集開會解決歧見，5月8日終於通過最終定讞的新憲法。



本文原載於20060515台灣日報第二版