2005-12-24
20051224新聞稿：公布中央政府體制的選擇

最壞？還是最好！終結政治亂象，蛻變成偉大時代……

這是最好的時代，也是最壞的時代；這是智慧的時代，也是愚昧的時代……

狄更斯(Charles Dickens)《雙城記(A Tale of Two Cities) 》

　　陳水扁總統與王金平院長談及組閣問題，引起馬英九主席頻頻拋出他對組閣的意見，因此導生馬王會與馬宋 (楚瑜)會。根據報導，泛藍共識是馬主席的「先制度、政策、再人事」的主張。除了所謂「黨對黨的協商」的說法之外，馬主席要的是「換軌」，由泛藍多數來組閣。然而依據現行憲法，組閣權在總統手上，總統任命行政院長也不需要立法院同意。主張「行憲比修憲重要」的馬主席恐怕要先修憲才能實現由國會多數聯盟組閣的「內閣制」。而且現行雙首長制的換軌功能也因國會無閣揆同意權，及總統無主動解散國會權而無法運作！

　　時下的憲政現實是：民進黨贏了總統大選，泛藍贏了立委選舉，因而造成政府分裂，形成憲政僵局。現行憲法無法解決此憲政僵局，導致國會混亂、立法怠惰與政府空轉。將近六年來，我們因此付出昂貴的代價。如果憲法中關於中央政府體制不修改，則馬主席的「行憲比修憲重要」根本是政治口水。馬主席的「先制度、政策、再人事」的主張，及所謂「黨對黨的協商」的說法，只不過是政黨利益交換、密室協商的重演而已。憲法中關於中央政府體制的規定無可避免會導致今日的憲政僵局，若不釜底抽薪，從問題的根源處著手，修改憲法中關於中央政府體制的規定，則一切的協商手段只是政黨角力的叢林現象而已，最倒霉的還是社會大眾。因此我們呼籲馬主席誠懇面對問題，支持民間的憲改運動！

　　還有誰記得「行憲紀念日」？不記得是因為行憲紀念日所紀念的憲法離人民太遙遠。21世紀憲改聯盟在行憲紀念日前（2005年12月24日）召開記者會，公布中央政府體制選擇的可能性，以喚醒全民的意識，來思考我們要怎樣的政府和國家。

　　憲盟在記者會中將公布憲盟對於中央政府體制的一些看法和建議，為的就是希望可以開啟討論的大門，真正理性的思考國家未來方向，解決目前的政治、憲政混亂的僵局。憲盟認為只要藉由民主審議式的方式，全民凝聚共識，總統制或者是內閣制憲盟都願意支持。但是憲盟反對維持目前現狀。

　　內閣制和總統制是現代民主政治中的兩種主要且可行的民主運作模式，但兩者的理論卻是相對。如果在整體政治現實狀況考量下，理論與實務能相結合，不管哪一種制度，都是可以運作的非常理想的。

　　但反觀現行所謂雙首長制，總統、行政院長、立法院之間三角權力關係依舊存在，就像三頭怪獸一樣，只有在偶然和少數的情況下，三頭才會齊心向前，而不互相羈絆拉扯，大多情況卻是相互制摰，以致於政府空轉，政績不佳。台灣有沒有基礎可以實施法國式雙首長制呢？証諸過去近六年的政局，我們見証了台灣似乎欠缺必要的政治文化來實施法國式雙首長制，而現行所謂雙首長制更是憲政僵局難解的亂源。

　　這是一個混亂的時代，但有可能從混亂中蛻變成偉大的時代嗎？修憲、修改中央政府體制可能不是唯一的答案，但是不論如何，我們都應追求憲法和制度的長治久安，不可因人、因黨而修憲。憲改應有配套設計、全盤規劃，再經過充分的民主審議過程，以取得社會和民意的最大共識。憲政民主須靠執政者和在野黨的具體實踐，恪遵憲法的憲政義務。讓我們一起用憲改見證最好也是最有智慧的時代。

21世紀憲改聯盟歡迎全民參與，表示意見參與的方法有：

1.歡迎上網：21世紀憲改聯盟網站（www.21cra.org.tw）。

2. 21世紀憲改聯盟會陸續舉辦憲改俱樂部、研討會活動，歡迎大家出席！

附件：總統制、內閣制、雙首長制的制度說明
（稍後上傳）